按语：本协会秘书长在出席市市场监管局行风监督员座谈会上发言，提出了几点意见与建议，引起了市市场监管局领导的重视，专门派干部登门调研，并作了书面回复，现公布如下，以飨会员：
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政风行风监督员建议答复

　　11月9日，餐饮处专门拜访温州市饭店和餐饮业协会秘书长、首届市市场监管局政风行风监督员林崇海，认真听取了秘书长关于餐饮服务食品安全监管工作相关建议意见，并就秘书长提出的小餐饮备案制和“早餐工程”做了详细答复和共同探讨，具体情况如下：
　　一、小餐饮备案制管理。
　　秘书长提议：小餐饮量大面广，是监管工作的重点和难点，特别是无证小餐饮，硬件条件不达标，一时无法办证，存在一定的食品安全隐患，建议对无证小餐饮采取备案制管理，切实做到有证无证监管全覆盖。
　　答复：目前，全市小餐饮24802家，仅建成区就有14452家，其中有证14095家，无证357家，持证率97.53%。市区无证主要存在城中村、城郊结合部，因流动性强，反弹率高，又涉及拆迁、违法建筑、弱势群体等诸多社会问题，确实是监管工作一大难点，我们对小餐饮监管模式也进行了不断探索，包括您提出的对小餐饮进行备案制管理。但是目前，餐饮监管要求许可管理，备案制管理尚无法可依。新食品安全法出台以后，省局正在酝酿，拟将60m2 以下小微餐饮采取备案制管理写入新版浙江省实施《食品安全法》办法，届时，温州市将根据实施办法精神，对60m2 以下小微餐饮进行备案制管理，逐步消除小餐饮无证情况，确保小餐饮有证无证监管全覆盖，提升小餐饮食品安全保障水平。
　　二、“早餐工程”。
　　秘书长提议：可否由市场监管部门牵头，通过政府政策支持、财政补助，培育一批早餐工程配送企业，以连锁店或早餐车的形式合理布置早餐网点，企业通过统一采购原材料、加工食品、配送到店，确保每个环节食品安全，让市民吃上安全放心的早餐。
　　答复：“早餐工程”属于地方政府民生工程，全国各地和我们浙江省的“早餐工程”都是由地方政府主导，商务部门牵头,发改、财政、城管和执法、公安、市场监管等部门予以配合支持，市场监管部门主要负责对放心早餐加工、配送、经营过程的食品安全状况进行监管,并依法规范餐饮服务许可证的申请与发放。据了解，全国各地“早餐工程”鲜有成效，总是“闪亮登台，黯然收场”，温州市早安餐饮有限公司亦是如此。究其原因，主要有以下几个方面：一是投入成本高，无利润可图。温州店面租金贵，物价水平、人工成本相对较高，“早餐工程”属于微利行业，且较为重视食品质量，设备、原材料、配送人工、全程消毒等投入较大，导致“早餐工程”企业投入成本远远高于传统早餐店和路边摊，造成企业无利润可图。二是放心早餐“叫好不叫座”，市场占有率不高。因为“放心早餐”价格偏高，品种几年不变，加工流水线，口感不如现做好吃，而且很多温州居民习惯入店吃早餐，喜欢吃汤面类，早餐工程无法满足，导致“早餐工程”市场日渐萎缩。三是政策扶持力度不够。地方政府要出台资金补助政策，且要指定固定经营区域供早餐车分网布点，公安、城管和执法、市场监管部门各尽其责，给予税费、许可、监管等方面的政策支持。因此，“早餐工程”建设需要地方政府主导，重新考量评估，进行长期规划。建议监督员向商务部门提出相关建议，牵头落实,我局积极配合。
　　经过深入交谈和探讨，秘书长对我们的工作表示理解和支持，也对我们的答复表示满意，要求进一步强化职能，加强沟通和联系，共同促进温州餐饮业健康发展。

温州市市场监督管理局
餐饮服务监管处
2015年11月16日