面临“寒冬”，却要求自费安装油烟在线监控设施，餐饮企业反映——
餐饮企业主投诉：有关部门要求我们年底前安装油烟在线监控产品，否则《排污许可证》年审不予通过。“企业正在遭遇寒冬，你们却还要让我们出8000元安装一套监管我们的设备，这是不是一种懒政呢？”
    环保部门回应：人人呼吁环保，人人在制造污染。同呼吸共命运，环境保护需要全民参与。
    安装监控设施 作为年审前置条件？
    近日，鹿城区多位经营餐饮的企业主反映，10月24日，自己被有关部门叫去开了个会，会议下发了《关于鹿城区餐饮企业安装油烟在线智能监控设施的通知》（下称《通知》），要求全区所有合法餐饮企业在今年年底前必须完成油烟在线智能监控设施安装。
    该《通知》明确：油烟在线监控设施的安装将作为餐饮企业环评审批的前置条件之一，并纳入已领取《排污许可证》的餐饮企业《排污许可证》年审的前置条件；《通知》中说，执法部门要加强对餐饮企业的执法监管，以确保油烟在线智能监控设施按时安装和正常运转，确保油烟治理设施的正常运行。
    企业主们说，强制性要求安装油烟在线智能监控设备，不安装就不让通过年审，这种做法让人无法接受。
    对此，鹿城区环保局污染防治科科长徐敬楚解释，当下大气污染防治形势严峻，在北京，餐饮企业的油烟对大气污染的“贡献率”在10%以上，鹿城区虽然没有大型工业企业，但大气质量依然不理想，其主要原因除了机动车尾气污染，就是油烟污染。另外，根据执法部门日常检查情况统计，餐饮企业油烟净化治理设施闲置情况严重，造成油烟治理达不到要求。
    徐科长说，安装油烟在线监控设施之后，这套设备可以对油烟净化器开关状态、风机开关状态进行监测，当净化设备连续关停时间超过限制时，触发系统报警；可以对油烟尾气进行监测，通过最新的油烟气体传感器监控油烟净化设备排放气体的浓度状况，在排放气体超标的情况下触发系统报警；还可以对油烟尾气排放进行监测。有了这套在线监控系统，管理部门可以通过远程监控即时了解餐饮企业油烟处理装置是否开启，排放的油烟数据是否达标。
    企业主们说：“装监控是政府规范管理的手段，只要有利于政府的，只管去做，只要不给我们企业增加负担，我们也不反对。但是，现在让我们出钱去安装监管我们的产品，这是不是一种懒政呢？实际上，执法人员现场监测一下也是很方便的事情，为什么非得安装这么一个设备？”
    采访中，温州市环保局污染防治处处长聂文勇也告诉记者，当下餐饮污染一直是市民投诉热点，对有排污的企业主体进行污染源监测是环保部门的职责，也是上级环保部门的具体要求，“我市对餐饮企业油烟治理工作一直在实施，但现状是，这些油烟净化设备常常成摆设。”
    “引入油烟在线监控设备，一是为了让企业加强自律，二是给监管部门提供数据，了解该企业油烟是否达标排放，这是从人防到技防，给部门提供技防手段。”聂处长说。
    那么，这套系统是否科学，在线监测数据是否经过检验呢？
    徐科长说，经过前期试点，在线监测数据同手工监测数据误差在合理范围内，“数据采集和传送都是有效的，目前该系统已经通过市环保局验收”。
    “寒冬”时节有无兼顾之策？
    对这一次推广在线智能监控系统，餐饮行业企业主议论纷纷。
    “公款消费没有了，商务宴请下降了，靠着一桌一桌零星的家庭聚餐支撑，入座率已经只剩1/3了，平均每桌就餐标准下降了500元。我们已经到了连维持下去都困难的境地。”企业主王先生说。
    “这就是增加企业负担呀。” 企业主刘先生说，“我们企业经营现在正面临‘寒冬’，已经很难活下去了，在这个时候还要我们出钱安装监管我们的设备，这太过分了。”
    刚刚开完企业内部预算会议赶来接受采访的餐饮企业主陈先生说，他自己所在的企业跟去年同期相比，营业额下降了60%。“不是说要扶持实体经济吗？我们就是‘实体’呀，要不要扶持？”
    据企业主们了解，今年3月份，我市有140多家企业作为试点，免费安装了“油烟在线智能监控”，其中鹿城区有90家。
    “这不公平，为什么这140家就可以免费安装，而我们就要自己出钱装？这么多企业，有600个餐位的，有60个餐位的，你选试点的标准是什么？”
    徐敬楚说，鹿城区试点的90家企业由辖区环保所筛选，以企业运营情况、油烟排放情况综合判定。但是，这一答复显然无法解释公平与否的问题
    “安装同样的设备，不仅企业和企业之间待遇不一样，鹿城、瓯海、龙湾三个区政策还不一样。我听说，瓯海第一批补贴8000元，第二批补贴4000元；龙湾第一批免费，第二批在规定时间内安装补贴4000元，鹿城却一分都不补。”有企业主说。
    据了解，温州市生态市建设工作领导小组办公室于今年2月19日发函给鹿城、龙湾、瓯海三个区政府，要求于2013年底前，市区餐饮企业油烟在线智能监控设施配备率达到100%。该任务分两步骤进行，第一阶段是完成140家试点，第二阶段是所在地餐饮企业完成油烟在线智能监控设施安装。
    记者在这份《关于明确市区餐饮企业油烟在线智能监控设施安装任务的函》中看到，第一批试点经费由市财政统一保障；第二批餐饮企业，由各区政府落实专项资金。
    徐敬楚说，鹿城区政府曾就第二批企业的设施安装资金问题开会研究，“但鹿城区有600余家正规餐饮企业，目前看来这笔资金暂时要企业先自行承担。”
    也有企业主说，这次要求安装设备的都是合法的餐饮企业，为什么不将那些无证企业也纳入其中？“白卵车没事情，我们有证的处处受管制”。
    聂文勇处长说，安装油烟在线监控设备是为了促使正规企业排污更规范，而无证餐饮企业本身就在取缔范围内，不存在引导或规范。
    监控设施是否指定产品？
    餐饮企业主告诉记者，10月24日，鹿城区召开有关油烟在线监控设施安装会议时，除了《通知》，他们还同时拿到了一张广告彩页，“言下之意，就是让我们去安装这个公司的指定产品”。
    企业主们经过了解，安装一套油烟在线监测设备需要8000元。
    记者看到，这是一张“宇星科技发展（深圳）有限公司”的广告彩页，正面是“公司简介”“荣誉与资质”，反面是“餐饮业产品与服务”“油烟在线监测仪概述”“典型案例”，承建温州市环保局油烟在线监控系统项目，是他们的“典型案例”之一。
    11月5日上午，记者以温州一餐饮企业的名义致电广告页上“宇星科技”温州办事处，表示需要当面了解相关产品情况。对方称公司里没有人，可以提供上门服务。记者要求面谈，对方说晚上9点以后才会有人。为了了解这是一家怎样的公司，记者决定去实地一探究竟。来到位于站前东小区某居民楼某室的“宇星科技”温州办事处时，记者发现里面鞋子、衣服、裤子丢得到处都是，客厅里堆了一些塑料管子，一个纸板箱里放着一个已经坏掉的油烟监测仪探头，记者想看一个合格产品的样品，负责人麦某拿不出来。
    麦某说，温州办事处没有营业执照，产品发票由深圳公司出具。但是，这样一家外地公司能不能保证后续长年设备维护？麦某说：“可以的，我们温州办事处会一直开下去的。”
    采访中，徐敬楚说，今年1月，温州市环保局对油烟在线监测系统项目公开招标，由宇星科技发展（深圳）有限公司中标。“这家企业提供的产品是经过市环保局审核的，我们只是推荐了这家公司，现在有些企业主如果不想安装‘宇星科技’产品，也可以自己去找其他安装企业，但要符合市环保局的相关要求，并到市环保局进行备案。”
    企业主王先生说：“作为一家餐饮企业，我们又怎么知道对这些监控设备的具体要求是什么呢？”
    聂文勇说，中标的“宇星科技”负责安装前期140家试点企业的油烟在线监控设备，没有要求第二批企业也必须找“宇星科技”安装，“餐饮企业可以自己找，只要这家企业提供的产品符合技术规范要求，监控数据误差在合理范围内，并有成功的案例，都是可以的。”
    徐科长说，近日，又有一家能够提供同类产品的科技公司正在同鹿城区环保局接洽，现正报市环保局审核，“如果通过审核，第二批企业安装油烟在线监控设备又可以多一个选择”。
■记者手记
    尽管已经完稿，但几个采访对象的几句话犹在耳边。
    温州市饭店与餐饮行业协会常务副会长兼秘书长林崇海说：“今年我市餐饮行业营业额总体下滑20%，很多餐饮企业正在经历一场考验。”
    温州市环保局污染防治处聂文勇处长说：“人人呼吁环保，人人在制造污染。不管企业和个人，我们同呼吸共命运，环境保护需要全民参与。”
    一位较大规模的企业主说：“市委市政府一直鼓励温商回归，将总部经济建设到温州来。作为温州土生土长的企业，不管规模大小，都是亲生的娃，在目前的困境里，我们想要感受到政府的温暖。”
    企业主们都明白改善空气质量的方针和大义，明白控制餐饮油烟污染的重要性和紧迫性。这次采访，我听到的不是抵触，而是渴望公平、关爱与扶持。
    对于部门来说，贯彻上级政策，屡行自身职能无可厚非，然而，在这个餐饮业的寒冬，是否可以在兼顾公平的同时，考虑更好把握推进落实的时机和节奏？

《执法人员现场监测也很方便呀 为什么非得安装这么一个设备？》续闻
依法废止“不合规文件” 鼓励餐饮企业自觉监控油烟

    11月11日刊发的有关“鹿城区餐饮企业被要求自费安装油烟在线监控设施引发质疑”的报道，引起各有关部门的重视，近日根据鹿城区法制办审核意见，鹿城区环保局与鹿城区城市管理与行政执法局联合发文，撤销之前发布的“鹿城区餐饮企业安装油烟在线智能监控设施有关文件”。至此，安装监控设施由强制转为自愿。
    鹿城区法制办：文件部分内容不合规
    在鹿城区人民政府法制办，主任林巧荣告诉记者，职能部门不能随意设定行政审批过程中的前置许可条件，增加行政相对人义务，影响其合法权益，“经过审核，相关部门于9月17日发布的《关于鹿城区餐饮企业安装油烟在线智能监控设施的通知》中部分内容不符合规范性文件制定的相关规定，因此，应予以撤销。”
    林巧荣还表示，政府部门制定涉及公民、法人和其它组织权利义务、在一定时期内反复适用的文件，要报上级人民政府和上级主管部门备案。
    鹿城区环保局：鼓励自觉安装监控设施
    采访中，不管是企业主还是监管部门，都认为油烟监控和大气治理迫在眉睫。
    鹿城区环保局污染防治科科长徐敬楚提供了执法部门的统计材料：去年鹿城区   有关餐饮企业污染的投诉为504起，被立案处罚209件；今年截至目前有关餐饮污染的投诉449件，被立案处罚180件。
    徐敬楚说，鹿城区餐饮企业油烟污染情况比较严重，为了保护与改善市区人居环境，他们将严格执行《鹿城区餐饮油烟污染治理方案》、《鹿城区燃煤锅炉综合治理方案》等文件，进行大气环境治理。因此仍需全面推进餐饮企业油烟净化装置和油烟在线智能监控设施的配备，以确保餐饮企业油烟达标排放。
徐敬楚说：“安装油烟在线监控设施，不仅是执法部门监管的需求，作为餐饮企业主，也能及时掌握自己企业油烟是否达标排放，便于及时清理和维护，避免因一时疏忽而超标违法排放，造成污染投诉纠纷，所以鼓励餐饮企业能自觉安装油烟在线监控设施。”
■专家观点
    将好意图变成好政策
    张红军（温州市委党校副教授）：安装油烟在线监控系统对于提升油烟排放监控效果，克服当前职能部门监控盲点，对环境治理有积极作用，因此，政府部门的管理意图和方向是无可厚非的。
    在全国范围内，餐饮企业安装该系统将是大势所趋，但是此次在我市推行遇到难点，同目前经济不景气有关。当企业身处发展困境，自然会对增加企业负担的政策表现出抵触情绪。
    要使一个良好的意图变成一个好的公共政策，需要前期做足够的调查与酝酿，只有在制定过程中做足功课，在管理过程中侧重服务职能，多体现对企业的关爱和扶持，政策推行之时，才会得到广泛的理解与支持。
    在刚刚闭幕的十八届三中全会上，理顺政府与企业的关系，让政府提供更多的公共服务，以提升市场活力是会议重要内容。刚刚发布的《十八届三中全会公报》对全面深化改革作出总括性的、方向性的论述，明确 “建设法治政府和服务型政府”的未来方向。
    因此，转变政府职能，建设服务型政府，减少审批，理顺事权，提高透明度，是未来政府部门的着力点。
    ■事件回顾
    鹿城区所有合法餐饮企业被有关部门要求：必须在今年年底前完成油烟在线智能监控设施安装，安装该设备将作为餐饮企业环评审批的前置条件之一，并纳入已领取《排污许可证》的餐饮企业《排污许可证》年审的前置条件。
    企业主们表示不满，并对部分企业因试点而先行免费安装设备，而自己则需掏8000多元感到不平。他们疑问：“让我们自己花钱买一套用来监管我们的设备，这是不是一种懒政？”

2013-11-11摘自《温州晚报》/ 麻温柔