在全市旅游工作会议上的讲话
（2010年3月5日）

    今天，市政府在这里召开全市旅游工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省旅游工作会议精神，全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和市委、市政府《关于推进旅游业转型升级加快建设旅游经济强市的若干意见》，分析回顾2009年我市旅游发展情况，明确今年旅游工作的新思路、新目标和新举措，进一步解放思想，创新理念，推进温州旅游产业的转型升级，推进全年各项旅游工作目标任务的完成。下面，我讲三个方面的意见。
    一、充分肯定2009年全市旅游工作
    2009年，在面临全球金融危机和甲流感冲击影响的严峻形势下，全市旅游行业以深入学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻全省旅游发展大会精神，努力拓市场、扩内需，调结构、促转型，全市旅游业实现了平稳较快发展。
    1、旅游经济保持了平稳增长。全年全市接待旅游者2963.68万人次，同比增长14.95%；旅游总收入266.10亿元人民币，同比增长14.13%；接待国内旅游2930.71万人次，同比增长15.09%；接待入境旅游者329734人次，同比增加3.61%；旅游创汇17796.78万美元，同比增长10.48%。
    2、旅游发展环境逐步改善。首先表现在政府主导推进力度进一步加大。去年，全省旅游发展大会召开后，全市认真贯彻省旅发大会精神，各级政府对旅游工作更加重视。邵书记、赵市长等市委市政府领导多次调研考察旅游工作和专题研究我市旅游业发展情况。在全市旅游发展大会上，邵占维书记明确提出了“适应市场需求，壮大市场主体，着力增强温州旅游市场竞争力”的工作要求。市政府专门成立以赵一德市长为组长的旅游发展协调委员会，协调全市旅游规划、旅游项目的招商、大旅游项目建设、旅游市场开发战略等重大旅游工作。并于11月出台了《中共温州市委 温州市人民政府关于推进旅游业转型升级 加快建设旅游经济强市的若干意见》（温委发〔2009〕100号）。各县(市 区)也纷纷出台推进旅游业转型升级的各种政策措施，召开旅游发展大会，成立旅游工作领导小组, 增加旅游专项资金投入，增加旅游工作人员编制。各种举措的实施形成了有利于旅游发展的环境。
    其次是体制机制不断创新。认真贯彻省政府关于做好“扩权强县”工作精神，逐步将旅行社年检，导游证年审等13项权力下放到县（市、区）旅游部门，并指导其作好相关工作，提高了各县市区的工作主动性。泰顺县组建成立了氡泉景区管理公司全面接管，理顺了景区管理体制。洞头、永嘉等地则成立或筹备成立旅游投资公司，为旅游项目融资搭建新平台，乐清市成立了工作小组，开始着手理顺创新雁荡山管理体制。其他各县市区也在体制机制上也各有动作。
    第三合力兴旅氛围日益浓厚。除旅游局以外，建设、交通、文化、农业、经贸、海洋渔业、林业、民宗、水利、体育、市政园林等部门积极支持旅游业的发展，他们从自己的职能出发，有的利用资源，直接参与旅游新产品的开发；有的着力提供服务和保障，从政策、资源等多角度，不同的层面促进旅游业发展。形成了良好的旅游发展氛围。
    3、产业实力快速提升
    一是旅游规划体系不断完善。在编制实施《温州市旅游发展总体规划》的基础上，进一步编制完成了《温州市乡村旅游发展规划》和《温州海洋旅游发展规划》。让“山上、海上、晚上”旅游有了自己的规划。江心屿东西园因体制、定位等不同，存在形象不统一的情况，现在江心屿整合提升规划已经启动，东西园整合工作得到有序推进。在全市旅游总体规划的指导下，各县市区的旅游总体规划和各类专题规划有序开展，也使全市的旅游工作在规划的指导下有序进行。
   二是旅游创建成果显著。乐清市顺利成为我市第二个浙江省旅游经济强县(市、区)。8个镇、11个村获得浙江省旅游经济强镇和浙江省旅游特色村称号。通过旅游“创强”活动促进了旅游目的地体系的建设，产业转型升级。全年共创建成绿色饭店5家，平阳南雁生态旅游区创建以高分通过了省局验收，成为浙江省生态旅游示范区。A级旅游区创建也是成效卓越，洞头、瑞安寨寮溪、文成百丈漈等3家单位成功晋级4A级旅游区。特别是洞头，以全县域成为4A旅游区的模式成为全国首例。
   三是产业规模不断扩大。旅游建设项目“助推工程”不断深化，突出表现在我市高星级饭店进入了高速发展期。除市区香格里拉饭店开业与万和豪生评上五星外，建成并投入使用还有龙湾温州滨海大酒店，乐清金鼎国际大酒店等高星级饭店。此外，一批高星级饭店正在抓紧施工。旅行社的发展也非常明显，到去年底，旅行社发展到166家。此外，旅游商品开发、旅游度假区建设等旅游项目成为社会民间投资的热点。
    4、市场拓展务实有效
    一是制定政策刺激旅游市场。市旅游局出台了《2009年温州市旅行社招徕外地旅游者奖励办法》，激发各地旅行社为我市招徕游客的工作热情。各县市、区）针对本地区主要特色旅游产品，采取一系列政策措施，收效显著。如文成县对组团旅行社的最高奖励额度达20万元，瓯海区针对“二日游”线路专门制定了奖励办法。市政府为“拓市场拉内需”特别拨付专款用于旅游消费券发放，拉动旅游消费市场。
    二是营销方式不断创新。强化专题营销，按照“各县一主题，全市一盘棋”的思路，对全市旅游营销方案进行统筹安排，组织开展了温州旅游四个季节性营销和雁荡山奇山浪漫游、女人街都市休闲购物游、泰顺温泉冬季体验游、瑞安水产购物游、楠溪江古村过大年体验游、文成红枫古道风情游，以及和谐家庭游雁荡、户外拓展到中雁等特色产品专题营销。面向国内主要客源市场和温州市民发放包括市财政性在内的旅游优惠券、消费券，市县两级的发放额度突破1亿元，得到了王建满书记的肯定。世博主题的营销不断取得进展，我市鹿城区和瑞安市以“魅力商都，惬意小城”为主题的旅游线路示范点成功入选世博第二批旅游体验示范点。
    强化节庆营销，认真筹划“2009温州旅游十大节庆”等系列节庆活动，举办首届中国森林旅游节暨第五届浙江山水旅游节、第二届中国（温州）网络旅游节、首届旅游休闲产品（温州）交易会、雁荡山夫妻节等重大节庆活动，着力提升旅游消费市场热情。第二届中国(温州)网络旅游节(暨2009中国旅游与互联网营销高峰论坛)等系列活动在全国业内引起了高度的关注。
    三是加强旅游对外合作。以对接世博，融入海西为重点，与长三角、海西城市群的旅游合作取得实质性进展。筛选鹿城、瑞安等地成功入选世博旅游体验点。同时以对接世博为契机，积极推动我市加入长三角经济协调委员会组织。大力加强与福州、厦门等海西城市的合作，与福州、厦门、潮州、汕头、鹰潭、赣州等闽浙赣粤四省20座城市一起签署了《海西区域旅游营销福州宣言》。抓住动车开通的契机，开展启动“迎接高铁时代 海西旅游互动”等系列活动，加强了与海西的经济、旅游、文化合作与交流，促进了旅游业的发展。加强与台湾的交流合作，温州和高雄的半屏山旅游文化交流取得实质性进展，签署了两市旅游合作的意向性协议书同时积极筹备成立“温州半屏山旅游文化促进会（筹）”。同时达成了互送客源的协议。组织到英国、意大利等国的旅游城市的友好访问，与意大利那不勒斯市并签署了两市关于旅游方面的合作协议。与马来西亚旅游领事初步达成合作意向。这些活动为温州拓展国内国际市场打下了很好的基础。
    5、行业管理不断提升
    一是提升行业管理品质。围绕“行业管理提升年”这一主题，全面推行标准化建设，做好旅行社品质星级评定、饭店星级动态管理。协调旅游用车矛盾，旅游用车困难问题得到了缓解。实施“品牌兴旅”战略，以 “金牌导游”大赛和2009年温州市饭店业创意服务大赛为平台为旅游从业人员提供展示才能的空间，增强业界的荣誉感。二是加强旅游人才培训。全年市县二级共举办各类旅游培训班150多次，培训12000余人次。三是安全工作更加扎实。各旅游主管部门加强安全监管，积极开展安全执法检查、平安创建等工作。四是市场监管不断加强。采用明查暗访、电话连线和联合执法等多种执法形式，加大了执法的力度和强度。这些都令游客的满意度不断提高。
    这些成绩，来之不易。借此机会，我代表市政府，向关心支持旅游发展各有关部门、社会各界、全市旅游系统的同志们，表示衷心的感谢！
    在充分肯定旅游业发展成效的同时，我们也要清醒地看到，我市制约旅游业发展的瓶颈和问题。一是旅游产品供给不足，结构不合理。总体来看，我们的产品以观光产品为主，层次也比较低，缺少适合现代休闲度假旅游的产品，尤其是缺少上档次的度假村、大型的旅游购物场所和集观光、休闲、美食、运动、演艺、会展于一体的旅游综合体。二是旅游产品的价格竞争力不强。表现为团队价格竞争力低，散客旅游则存在房价高、门票低，再加上温州交通成本高，旅游产品的价格没有吸引力。三是旅游营销主体力量还没有充分发挥。市场促销的主体——饭店景区等旅游企业营销的主动性不够，旅行社的地接积极性也不高。四是我们的思想观念上、工作上也存在着一些问题。还是过于陶醉温州旅游资源丰富，旅游产品的创新开发不足，如没有会议型的酒店，景区的接待设施也跟不上需求，不能留人；旅游项目谋划不足，落地难，进展慢，缺乏过程的跟进与落实；缺乏旅游业发展提供服务的机构和高端人才，如旅游研究单位，专业的旅游策划、融资、营销公司和专门的旅游企业管理咨询公司等都没有很好的发展，同时业界人才紧缺，且高端管理人才流失严重，旅游从业者素质不高已成温州旅游发展的瓶颈之一；产业链与价值链的拓展不够，作为动力产业的旅游业动力效果不明显；体制机制的创新不足，和兄弟城市相比，我们的思想还是不够解放，比如旅游地产带动的旅游发展的模式，饭店、景区和旅行社的利益联系机制，景区开发的民资投入方面等都存在却步不前的情况。
    这些问题，必须引起我们高度重视。各级各部门，要进一步统一思想，增强推进旅游业转型升级、加快发展的紧迫感和责任感，采取有力措施，切实解决难题，努力把旅游业培育成为服务业发展的龙头产业和国民经济发展的重要支柱产业。
    二、正确认识旅游在温州经济发展中的重要战略地位
    在新的形势下，旅游业在温州经济社会发展中的地位和作用将更加重要。发展旅游，就是发展经济，就是进行产业结构调整。旅游经济是一个高度综合、高度开放而又极其丰富的社会经济大系统。发展旅游产业，将对相关产业产生极大的带动作用。要使我市的经济结构更加合理，提高我市经济增长质量，也必须大力发展旅游业。
    一是旅游业已上升为国家的发展战略。近年来旅游业得到跨越式发展，形成了庞大的旅游产业规模，健全了日趋完善的旅游产业体系，凸显了不断拓展的旅游产业功能。旅游业未来的发展更是潜力无穷。国际金融危机导致外部需求锐减，扩大内需成为我国经济工作的重中之重。旅游消费对扩大内需的作用最为直接，增加居民消费需求对繁荣市场的效果最为明显。
去年《国务院关于加快发展旅游业的意见》的下发，这是党中央、国务院着眼新时期我国经济社会发展全局做出的一项重要战略决策。《意见》把旅游业定位为国民经济的“战略性支柱产业”和人民群众更加满意的现代服务业。我们要将旅游业作为“促消费、拉内需”的重要举措，而且将旅游业作为“惠民生、调结构”的重要载体。
     二是旅游消费需求将更加强劲。经济社会发展的终极目标就是改善民生，提高人的生活质量。当前，我国人均GDP已超过2000美元，温州GDP达到将近3200美元。广大群众在基本生活条件得到明显改善的情况下，既要满足物质享受，也要实现文化精神需求。因此，加快发展旅游业，是改善民生，丰富人民群众文化生活，提高生活质量的客观需要。最近相继召开的中央和全省经济工作会议都突出强调促消费、拉内需在实现经济平稳较快发展中的重要作用。相信在国家和省一揽子计划的作用下，今年旅游消费的潜力将进一步释放，旅游经济贡献将持续放大，旅游休闲消费将进入强劲增长期，而且旅游消费主体也将不断扩大到城乡百姓。同时，旅游项目的开发建设将对改善城乡生活环境改善和优化起到积极的促进作用。
    三是在家门口举办的世博会。2010年上海世界博览会就在我们的家门口举办。据世博会筹备机构预测，世博会期间，来自海内外的参观者将超过7000万人次，其中海外人士可达350万人次，通过上海这个中心城市分散到中国各个城市。我们利用上海世博会的契机，借助世博效应，分享世博成果。通过“长三角世博主题体验之旅示范点”创建活动，引领游客走进“魅力商都，惬意小城”，打响温州旅游品牌。
    总之，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和全国、全省旅游经济工作会议精神，我们必须全面准确把握国内外宏观形势，既要充分认识经济环境的复杂性和不确定性，增强忧患意识，又要看到积极变化和有利条件，进一步落实全国、全省旅游工作会议的部署，把我市的旅游事业提上一个新的台阶。
    三、创新务实，扎实做好2010年全市旅游工作
    当前，宏观经济形势总体上呈现企稳向好发展态势，国家实施扩大内需、促进消费等系列政策对旅游业发展十分有利。2010年全市旅游工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届四中全会和《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，深入实施市委、市政府《关于推进旅游业转型升级加快建设旅游经济强市的若干意见》，紧紧围绕市委市政府的中心大局和今年年度重要工作目标，坚持政府主导，市场主体，着力项目建设，品质提升和品牌打造，努力把我市旅游业培养成战略性的支柱产业和让人民群众更为满意的现代服务业，着力打造旅游经济强市。2010年全市旅游业发展的预期目标是：全市接待旅游者超3400万人次，同比增长超15%；旅游总收入超300亿元人民币，同比增长超15%。关于今年的工作重点，刚刚张纯洁局长已经说得很详细了，我在这里再强调几点：
    第一、努力创新旅游机制体制建设
加大改革创新的力度，着力破解制约旅游发展的体制性机制性壁垒和障碍。一是推进旅游企业运行机制改革。要打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。支持民营和中小企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。二是推进旅游管理体制改革。加快旅游改革创新探索步伐，认真研究旅游产业发展中的全局性、政策性和体制性等重大问题，加强对旅游业发展的协调、引导、管理和服务，充分发挥政府的宏观调控和市场监管作用，充分发挥旅游行业协会在提高行业自律和促进产业发展中的作用。三是建立激励旅游发展的激励机制。要针对我们目前旅游产业发展中的困难和问题建立激励机制。如要加强金融机构对旅游项目的支持的力度，政府要研究金融机构对旅游项目支持的贴息奖励机制。要加强对在建旅游项目的动态管理，要建立旅游项目建设的考核和奖励。要研究和推出对会议的奖励政策，加快会议酒店的建设。
    第二、加快推进旅游项目建设步伐。旅游项目建设是带动温州经济又好又快发展的强大引擎，是温州旅游工作的重中之重。推进旅游项目建设的指导思想是，构建大板块、谋划大项目、引入大企业、实行大投入。一是加强旅游基础设施的建设。特别是那些和旅游业发展息息相关的的项目，如雁楠公路、铜乌公路等交通项目、水电项目等基础设施项目，我们要大力主动助推。二是单体的旅游接待设施。如酒店、购物点等要大力推进。三是新的景区，如游览区、主题公园的开发要积极推进。四是大型综合性的旅游项目、度假区的开发，如生态园、氡泉度假区的建设等也要大力推进。
    第三、加快旅游与其它产业的融合步伐。要发挥旅游作为动力产业的作用，要加快与一产、二产的互动发展。一是与商贸业联动发展。逐步形成以商贸带动旅游，以旅游促商贸，通过商贸繁荣旅游，旅游与商贸良性互动发展的格局。二是与文化产业联动发展。三是与交通运输业联动发展。四是与农业联动发展。利用农林特色旅游资源积极有效地开发多种类型旅游产品，有效促进社会主义新农村建设，深化旅游扶贫职能，完善旅游产品结构，提高旅游品位。
    第四、加快旅游服务质量提升步伐。我们要以创新的思维、有力的手段从硬、软两个方面着手来推进旅游行业品质建设，确保人民群众的旅游满意度不断提升。硬环境方面就是要加快推进旅游公共服务体系建设。要加快旅游集散中心、旅游咨询中心（点）、旅游交通指示系统、旅游厕所等与旅游紧密相关的公共服务平台建设，着力提高旅游者的安全性、便捷性。软环境方面就是要以国家部署的“2010全国旅游服务质量提升年”为抓手，切实加强旅游标准化、信息化建设，探索行业监管新手段新办法，加强对旅游企业和导游人员从业行为的监管。完善旅游投诉处理机制，加强旅游安全危机管理和应急体系建设，推进旅游职业人才队伍建设，不断提升服务能力，提高服务水平。全力提高旅游活动的舒适性和多样性，让广大游客更为满意。
    第五、不断提升旅游促销宣传的力度。这几年，我们温州旅游的知名度不断提升，这和我们旅游促销宣传力度不断加大有密切关系。今年要继续加强这方面的工作。一是进一步加大旅游区域合作，特别要加强与其他区域之间的互送客源。二是要加强重点客源市场的推介，长三角、海西始终是我们的重点客源市场，要加强推介力度。三是加强不同媒体和受众的促销宣传。除继续利用旅游交易会、电视等媒介外，还要利用其他媒体来做立体的宣传。四是加强旅游节庆活动。市里要以一、二个节庆为重点，做出品牌，对于各县市区的旅游节庆，市里要做好协调、支持和配合。
要扎实做好这些工作，需要各级政府要切实加强领导和协调，政府要发挥重要的作用。
    一是加强领导。旅游是系统的、全面的、整体性工程，发展旅游，需要动员方方面面的力量，协调里里外外的关系。我们的各级党委政府必须统筹兼顾，站在全局性的、长期性的高度，来认识旅游发展、谋划旅游发展、引导旅游发展，实现旅游经济的科学发展。
    二是做好协调。旅游项目涉及面广，比如国务院《意见》中提出的“加强规划和法制建设”、“加强旅游市场监管”、“加强旅游安全保障体系建设”、“加大政府投入”、“加大金融支持”、“完善配套政策和措施”等几个方面的措施，都要相关部门的大力支持和配合。因此，旅游部门要加强前期工作，政府要做好协调，努力使旅游业发展获取各部门、各行业的通力合作和支持。
    三是做好集聚。旅游发展是各种资源和要素的集聚过程。因此，各地政府分管领导要争取更多的旅游发展资金，落实旅游项目土地。有了这些要素的集聚，我们旅游项目的发展才能有保障。为旅游业发展创造更好的外部环境。
    同志们，2010年是我市旅游发展十分关键的一年。工作责任大、任务艰巨。我们要进一步解放思想，以更加务实的工作态度，争取新的一年取得新的更大成绩，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！