商务部姜增伟副部长在节约型社会与餐饮业发展论坛上的讲话

     认真分析节约型社会背景下餐饮业面临的形势和任务，探讨推进节约型餐饮建设的良策，有利于促进餐饮业的规范、健康发展。商务部对餐饮业提出资源节约、环境保护问题，特别是餐饮业如何落实的问题，应该在现在的基础上进一步研究，提出具体的措施方法。就大力发展节约型餐饮问题谈几点看法。
　　一、建设节约型餐饮意义重大
　　随着我国经济快速发展，资源能源和环境问题已经成为制约我国经济社会持续发展的主要瓶颈。节能降耗工作是从根本上加快建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径。温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，今年要把节能降耗、保护环境作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。餐饮业是一个高耗能的产业，建设节约型餐饮是转变餐饮业增长方式，落实科学发展观，建设和谐社会的必然选择。我想具体从四个方面来说明这一点。
　　第一，餐饮业浪费现象不可忽视。我国餐饮业是一个庞大的产业，2006年全国餐饮零售额首次迈上一万亿元台阶，达到10345.5亿元。餐饮业为经济发展、劳动就业和社会稳定做出了巨大贡献。但是我们应当看到，餐饮业繁荣的背后，也存在着大量的不合理、不科学的行为和现象。如全国各地餐桌浪费现象严重，上海市日产餐饮垃圾约1100吨，武汉市每天倒掉500吨剩饭菜，济南市每天倒掉300吨剩饭菜；全国餐饮业每年消耗一次性木筷450亿双，需砍伐2500万棵大树，相当于一个木材大省一年采伐量。这些数据必须引起全社会高度警觉。

    第二，餐饮业节约空间很大。餐饮企业在用电、用水以及消耗品等方面具有节能降耗的空间。2006年北京某饭店有效进行空调节能，该饭店有空调箱、新风机组90多台，原本全天24小时运行，后为空调系统增加启停控制，年节电130万度，节约运行费78万元。浙江省绍兴咸亨酒店将洗衣房烘干机、生活热水、暖空调的凝结水，全部回收到锅炉房软水箱再次使用，每年回收水达5000吨。假如全国星级饭店全部开展创建绿色饭店，可每年节约水2亿吨，相当于城市中180万个家庭一年的用水量。

　　第三，节约型餐饮可以引导全社会科学消费。“民以食为天”。餐饮业涉及到人民群众生命的基本需求，与最终的社会和个人消费目标和模式密切相关。节约型餐饮有利于发挥市场的导向作用，增强人们的节约意识，引导科学消费，树立新型合理消费文化和消费观念。尤为重要的是，建设节约型餐饮，不仅体现了餐饮增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式，要求在食品生产、流通、消费的各个环节，都能自觉以节能、节水、节材、节地和资源综合利用等为重点，体现建设节约型社会的基本国策。
　　第四，节约型餐饮与促进消费并不矛盾。勤俭节约是中华民族的美德，餐饮业要在尽量满足消费者餐饮需求，保持餐饮行业可持续发展的前提下，开展厉行节约。节约型餐饮消费不是不消费，而是提倡一种更符合中国国情的合理健康的餐饮消费模式。当前，国家实行拉动内需、促进消费的政策，旅游、休闲等消费热点不断升温，餐饮业的规模和水平也必定不断提高。随着节约型餐饮的发展，先进的节能降耗技术设备将更多应用于餐饮业，提高餐饮业的科技水平，有利于加快餐饮业现代化的进程，餐饮业将更加繁荣，在更高的层次上发挥拉动内需、促进消费的重要作用。
　　二、全面认识节约型餐饮丰富内涵
　　节约型餐饮具有丰富的内涵，可以从节约的范围、节约的内容和节约的路径三个方面来认识：
　　一是在节约的范围上，是全部餐饮业再生产过程的节约，而不是特指餐饮某一环节的节约。社会再生产过程包括了生产、交换、分配、消费在内的全过程，节约型餐饮在其节约范围上同样要包括餐饮生产领域节约、交换领域节约、分配领域节约和消费领域节约，其中消费领域的节约包括生产消费节约和生活消费节约两方面。如果只偏重某一领域的节约，而忽略了其他领域的节约，势必会事倍功半，达不到发展节约型餐饮的目标。
　　二是在节约的内容上，是全部生产要素的节约。从自然形态理解的生产要素，也就是我们常说的人、财、物三类资源，这是建设节约型餐饮的着眼点。除了自然资源的节约外，餐饮业节约还应包括人力资源、货币资本的有效使用，进一步发挥人的潜能，提高企业的资金运作能力。所以，节约型餐饮既包括对基本生产要素的节约，还包括对高级生产要素和专业生产要素的开发和保护。
　　三是在节约的路径选择上，是要构建循环经济系统。循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，遵循减量化、资源化、无害化的原则，最终实现“最优生产、最适消费、最少废弃”的目标。餐饮业节约型经济系统的构建是一个巨大的系统工程，不是一朝一夕可以实现的。当前我们要提倡低耗能、低排放的餐饮业生产流程，严格限制能源过度消耗、影响社区环境的非常规发展模式；制定促进餐饮业循环经济发展的价格和收费政策，调整财税政策，建立完善的循环经济法规体系，推动循环经济发展。
　　三、坚持不懈地促进节约型餐饮发展
　　这方面，需要努力推进六项重点工作。
　　第一，广泛宣传节约型餐饮。各级商务部门、餐饮行业协会和相关媒体应开展多种形式、内容丰富的餐饮业节能降耗宣传活动，提高餐饮行业的节约意识，树立时间和空间二维的节约观念。从时间上说，节能意识和工作必须永续坚持，而不是临时抱佛脚的突击性活动；从空间上说，要转变“节能降耗是少数人、少数部门的事”的观念，切实提高餐饮行业全员的节约意识。各餐饮门点要积极设立节能降耗宣传栏，树立餐饮业绿色环保新形象，引导全社会形成节约型消费的观念和风气，建设节约型餐饮文化。
　　第二，制定完善相关政策法规。商务部发布的《流通标准“十一五”发展规划》有一些标准涉及到餐饮业，如《绿色饭店》、《饭店业卓越现场管理规范》、《饭店智能化管理设施条件与规范》、《经济型饭店经营服务规范》等，将来在这些标准制定过程中，可以设置节能降耗相关条款，以推动节能降耗的规范化发展。还应配套运用财税、信贷等政策手段，加大对餐饮业节能降耗工作的支持。各地商务部门可以商请本级财政部门建立节能降耗基金，对于餐饮业节能降耗技术改造予以支持。同时，引导各类金融机构对餐饮业节能降耗项目给予贷款支持。商务部将对包括餐饮业在内的商务领域节能降耗做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。
　　第三，充分发挥行业协会自律作用。各级餐饮行业协会应充分发挥行业自律、培训、评估和学术交流等组织作用。应制定行业节能自律公约，如不使用一次性的、不易回收利用的各种物品和材料；杜绝使用易造成环境危害和资源浪费的物品，如各类不可降解的泡沫塑料餐具、一次性桌布等。应制定节能规范，编印节能降耗宣传手册，建立经常性的节能降耗培训教育制度，通过举办餐饮业节能技术推广会、经验交流会、成果展示会，加快餐饮业节能降耗知识和技术普及交流，推介高效节能新产品、推广各类节约型设备，树立节能降耗的典型。
　　第四，全面加强餐饮企业科学管理。餐饮企业应在树立企业诚信形象的前提下，节约各类社会资源。在水、电、气等能源使用上，制定合理有效的企业节能计划和节能规范，并严格执行。在严格消毒、确保安全的前提下，合理实现各类餐饮物品的循环再利用；对餐饮生产中产生的废气、废水和废料等予以合理有效的处理，如对于餐饮泔水垃圾，可以引进专用设备，将其处理成有价值的副产品。

　　第五，积极推进餐饮业建筑节能。贯彻国家建筑节能管理规定和节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，严格实施新建建筑节能50%的设计标准，并加强监管。达不到建筑节能设计标准的新餐饮业建筑物不得开工建设和销售。着力发展和积极使用新型墙体材料。鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照明”工程。采取有效措施，减少餐饮业建筑空调能耗，如选择合理的餐厅内温度湿度设计参数，夏季温度不低于26℃，冬季温度不高于20℃；厨房灶台局部热源就地排散；利用自然冷源，减少水泵电耗，减少风机电耗，改善空调系统控制。
　　第六，合理引导社会公众科学消费。餐饮企业应承担起应有的社会责任，在经营的过程中，主动引导消费者参与到节约、节能过程中。积极倡导勤俭节约的消费方式，引导消费者合理就餐，减少各类餐饮物品不合理消耗，避免餐饮消费上的铺张浪费。积极引导社会公众科学消费，养成节约习惯和节约行为，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式，培育节约文化、节约文明，建设节约型的和谐社会。
　总之，节约型餐饮建设是贯彻落实国家建设节约型社会发展战略的必要举措，是新形势下商务部门必须承担的一项新的工作。这项工作任重而道远，不仅要具有高度的责任心和执著的工作态度，而且还要有开拓性和创新性。希望本次论坛取得丰硕成果，帮助我们进一步明确建设节约型餐饮、发展循环经济的工作思路，努力开创餐饮业新局面，为促进国内消费、构建和谐社会做出更大贡献！